Politique commerciale commune de l'UE
La Grèce, en tant qu'État membre de l'UE, défend ses intérêts dans le cadre de la politique commerciale de l'UE. En agissant ensemble et d'une seule voix sur la scène mondiale, plutôt que de poursuivre de multiples stratégies commerciales distinctes, l'UE s'est imposée comme un acteur puissant du commerce mondial.
La politique commerciale commune couvre le commerce des biens et des services, mais aussi des questions telles que, par exemple, les aspects commerciaux de la propriété intellectuelle, les marchés publics et les investissements directs étrangers. Elle promeut également le développement durable sur le plan environnemental et social et aide les pays en développement à participer au commerce en abaissant les droits de douane et en mettant en place des programmes de soutien. Parallèlement, elle introduit des mesures législatives sur la défense commerciale et l'accès au marché, dans le but principal de protéger les entreprises de l'UE contre les pratiques déloyales.
La politique commerciale est l'un des outils les plus puissants dont dispose l'UE pour garantir la prospérité économique et la compétitivité de l'Union, car elle soutient et renforce le marché intérieur et l'action extérieure de l'Union. L'Union cherche, par le biais de la politique commerciale, à jouer un rôle de premier plan sur la scène économique et commerciale mondiale, en promouvant ses priorités en matière de transition numérique et climatique, tout en protégeant ses valeurs et ses intérêts.
Stratégie à moyen terme de l'UE en matière de politique commerciale
La Commission européenne a présenté sa stratégie commerciale révisée en février 2021, plaçant le concept d'une stratégie ouverte et autonome au cœur de ses travaux. Elle tient compte des nouveaux défis internes et externes, et notamment du nouveau modèle de croissance plus durable défini par le « Green Deal » européen et la stratégie numérique européenne. Elle reconnaît que l'UE a besoin d'une nouvelle stratégie en matière de politique commerciale qui soutienne la réalisation de ses objectifs de politique intérieure et extérieure et favorise une plus grande durabilité, conformément à son engagement à mettre pleinement en œuvre les objectifs de développement durable des Nations unies.
Trois objectifs à moyen terme sont identifiés pour la politique commerciale :
(a) soutenir la reprise et la transition verte et numérique de l'économie de l'UE,
(b) façonner les règles mondiales pour une mondialisation plus durable et plus équitable,
(c) renforcer la capacité de l'UE à défendre ses intérêts et à faire respecter ses droits, notamment en luttant contre les pratiques déloyales, y compris de manière autonome si nécessaire.
Dans le même temps, elle souligne l'importance du système commercial multilatéral et la nécessité de réformer l'Organisation mondiale du commerce.
Pour en savoir plus, cliquez sur le lien suivant :
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_644
Cadre de la politique commerciale commune
La politique commerciale commune est définie dans les documents suivants :
a) niveau multilatéral/Organisation mondiale du commerce
L'Organisation mondiale du commerce (OMC) est la seule organisation internationale globale qui réglemente les règles commerciales entre ses membres. L'UE et les États membres sont tous deux membres de l'OMC. Dans le cadre de la politique commerciale commune, l'UE et l'OMC sont les principaux partenaires commerciaux. La Commission négocie et s'exprime au nom des États membres au sein de l'OMC.
L'objectif principal de l'organisation est d'assurer des flux commerciaux stables, prévisibles et libres entre ses membres. Elle s'appuie sur les accords de l'OMC, qui ont été négociés, signés et ratifiés par la majorité des pays du monde. Les règles de l'OMC constituent le principe directeur pour l'élaboration et la mise en œuvre de la législation commerciale.
Les principales activités de l'OMC sont les suivantes
- fournir un forum pour les négociations commerciales internationales et établir les règles juridiques pour la conduite du commerce international
- résoudre les différends commerciaux lorsque ses règles sont violées
- surveiller la politique commerciale de ses membres
La création de l'OMC, le 1er janvier 1995, a marqué la plus grande réforme du commerce international depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale. Alors que l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) (1948) concernait principalement le commerce des marchandises, l'OMC et ses accords couvrent également le commerce des services et la propriété intellectuelle et prévoient de nouvelles procédures de règlement des différends.
L'organe décisionnel suprême de l'OMC est la conférence ministérielle, qui se réunit généralement tous les deux ans et rassemble tous les membres de l'OMC. La 13e conférence ministérielle devrait avoir lieu du 26 au 29 février 2024 à Abu Dhabi.
Pour en savoir plus sur l'OMC consultez le lien suivant:
https://www.wto.org/index.htm
Parallèlement, la politique commerciale est également définie dans le cadre d'autres forums multilatéraux (par exemple, l'OCDE, le G7, le G20, etc.).
b) niveau bilatéral (UE - pays tiers)
- Accords de l'UE en matière de commerce et d'investissement
L'UE gère ses relations commerciales avec les pays tiers par le biais de divers accords sur le commerce et l'investissement, qui sont cohérents et complémentaires avec les engagements de l'OMC. Ils visent à créer de meilleures opportunités commerciales et à surmonter les obstacles au commerce, tout en servant de moyen de promouvoir les principes et valeurs européens, de la démocratie aux droits de l'homme, en passant par l'environnement et les droits sociaux.
Les accords commerciaux diffèrent en fonction de leur contenu :
• Unions douanières (Turquie, Andorre, Saint-Marin)
• Accords commerciaux préférentiels :
- Pilier commercial des Accords d'association, qui constituent des accords politiques plus larges, tels que ceux conclus avec les pays du sud de la Méditerranée, le Chili, etc.
- Accords de libre-échange (ALE), qui permettent une ouverture réciproque des marchés avec les pays développés et les économies émergentes, offrant un accès préférentiel aux marchés (par exemple, le Japon, Singapour, le Vietnam, etc.)
- Accords de libre-échange globaux et approfondis (DCFTA), qui s'inscrivent souvent dans le cadre d'accords politiques plus larges avec les pays voisins et qui comprennent également des engagements d'alignement sur l'acquis communautaire, comme c'est le cas avec les pays du voisinage oriental.
- Accords de partenariat économique (APE), qui soutiennent le développement des partenaires commerciaux des pays d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique.
- Accords de protection des investissements (par exemple avec Singapour et le Vietnam) et accords de facilité d'investissement (par exemple avec l'Angola)
- Divers accords commerciaux sectoriels (par exemple, l'accord UE-Chine sur la protection des indications géographiques) ou d'autres formes de coopération (par exemple, le Conseil UE-États-Unis pour le commerce et la technologie).
Pour plus d'informations consultez le lien suivant : https://policy.trade.ec.europa.eu/eu-trade-relationships-country-and-region/negotiations-and-agreements_en
Accords de promotion et de protection des investissements Grèce - pays tiers
Depuis 2009, avec l'entrée en vigueur du traité sur le fonctionnement de l'UE (traité de Lisbonne) et l'intégration de la politique d'investissement dans la politique commerciale commune de l'UE, les accords bilatéraux d'investissement (AIB) des États membres font désormais partie des compétences de l'UE.
Les États membres conservent la possibilité d'engager des négociations, de renégocier les accords existants et de signer de nouveaux accords d'investissement après autorisation de la Commission européenne, à condition que ces accords soient jugés non contraires au droit de l'UE et compatibles avec l'approche de l'UE en matière de protection des investissements (règlement (UE) 1219/2012 du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2012 établissant des dispositions transitoires dans le cadre des accords bilatéraux d'investissement entre les États membres et des pays tiers.
La liste des pays ayant conclu un accord bilatéral d'investissement avec la Grèce peut être consultée sur le site suivant :
c) niveau unilatéral / législation commerciale de l'UE
Commerce avec les pays en développement
L'UE a mis en place un régime commercial autonome, le système de préférences généralisées (SPG), qui permet à 176 pays et territoires en développement de bénéficier d'un accès préférentiel non réciproque au marché de l'UE, sous la forme de droits de douane réduits pour leurs marchandises à l'entrée sur le marché de l'UE. L'objectif est de contribuer à la réduction de la pauvreté et de promouvoir le développement durable et la bonne gouvernance. Le SPG couvre trois régimes préférentiels distincts : (i) le SPG standard, qui accorde des préférences à 176 pays et territoires en développement sur plus de 6 300 lignes tarifaires ; (ii) le régime spécial d'encouragement en faveur du développement durable et de la bonne gouvernance, connu sous le nom de SPG+, qui offre des réductions tarifaires supplémentaires pour aider les pays en développement vulnérables à ratifier et à mettre en œuvre les conventions internationales pertinentes ; et (iii) l'initiative « Tout sauf les armes » (TSA), qui offre un accès en franchise de droits et de quotas aux 50 pays les moins avancés (PMA).
Instruments législatifs visant à protéger l'UE contre les pratiques commerciales déloyales (mesures de défense commerciale, règlements d'application, etc.)
L'Union européenne souhaite garantir un commerce juste et équitable avec les pays tiers et la protection de ses industries et de ses producteurs contre les pratiques commerciales déloyales. À cette fin, l'UE a lancé ces dernières années une réforme radicale des principales règles commerciales. En voici quelques exemples :
- Modernisation des instruments de défense commerciale : La modernisation des principaux règlements antidumping et anti-subventions de l'UE (2017) a amélioré la transparence et la prévisibilité des enquêtes pertinentes, ainsi que l'efficacité des mesures de défense commerciale, qui sont d'une importance majeure pour la protection des producteurs européens contre les pratiques déloyales connexes.
- Contrôle des investissements directs étrangers (Investment Screening) : ce règlement (2020) a établi un cadre de coopération au sein de l'UE pour coordonner les actions des États membres sur les investissements directs étrangers de pays tiers dans l'UE afin de protéger les secteurs d'intérêt stratégique.
- Contrôle des exportations : Le règlement révisé sur les règles de contrôle des exportations de biens à double usage (2021) inclut la cybersécurité et les technologies de surveillance, renforçant la capacité de l'UE à s'adapter à l'évolution des risques sécuritaires et aux développements technologiques rapides en atténuant leur impact.
- Instrument international pour les marchés publics (International Procurement Instrument/IPI) : ce règlement (2022) accroît l'influence de l'UE pour négocier l'ouverture des marchés aux pays tiers, créant ainsi de nouvelles opportunités pour les entreprises de l'UE. Alors que l'UE dispose d'un marché public ouvert, le plus grand au monde, les entreprises européennes rencontrent souvent des difficultés pour accéder aux marchés publics dans les pays tiers, en particulier dans les secteurs où l'UE est très compétitive (par exemple, les équipements de transport, les télécommunications, la production d'énergie, les équipements médicaux et les services de construction).
- Lutte contre les effets de distorsion des subventions des pays tiers sur le marché de l'UE : grâce aux nouvelles règles établies dans ce règlement (2022), l'UE, tout en restant ouverte au commerce et à l'investissement, garantit des conditions de concurrence équitables pour toutes les entreprises opérant dans le marché unique. En effet, ces dernières années, les subventions étrangères semblent avoir faussé le marché unique, notamment en donnant à leurs bénéficiaires un avantage déloyal pour racheter des entreprises ou passer des marchés publics dans l'UE.
- Instrument de lutte contre la coercition : un accord politique a été trouvé sur un instrument législatif visant à prévenir et à compenser (par des contre-mesures) les mesures coercitives prises par des pays tiers à l'encontre de l'UE et/ou des États membres.
Le processus décisionnel de la politique commerciale de l'UE
Contrairement à d'autres aspects de la politique étrangère de l'UE, tels que la politique étrangère et de sécurité commune, la politique commerciale relève presque entièrement de la compétence exclusive de l'Union, ce qui signifie que la Commission européenne prend des initiatives et des propositions sur la politique commerciale commune et négocie des accords commerciaux avec des pays tiers sur la base des règles de l'OMC au nom des États membres. Les articles 206 et 207 du TFUE définissent l'objectif et les règles de la politique commerciale de l'UE. L'article 218 du TFUE définit la procédure de négociation et de conclusion des accords commerciaux. Les articles 290, 291 et 294 définissent la procédure d'adoption des actes législatifs (d'exécution et délégués) relatifs au commerce.
Le travail de la Commission est guidé par les États membres. Le Conseil de l'UE (Conseil des ministres), qui est composé de représentants des gouvernements des États membres, décide, par exemple, des mandats de négociation et des accords internationaux, ainsi que de diverses mesures de politique commerciale, après consultation des organes préparatoires compétents. En outre, lorsque des décisions sont prises dans le cadre de négociations commerciales concernant des domaines qui relèvent de la compétence des États membres (par exemple, la protection des investissements), l'approbation du Parlement hellénique est requise.
Depuis l'entrée en vigueur du traité de Lisbonne en 2009, le Parlement européen est plus étroitement impliqué dans la politique commerciale. Par exemple, les accords de libre-échange et les mesures législatives liées à la politique commerciale doivent être approuvés non seulement par le Conseil des ministres, mais aussi par le Parlement européen.
Promotion des positions grecques
En tant qu'État membre de l'UE, la Grèce défend ses intérêts dans le domaine de la politique commerciale par l'intermédiaire de l'UE. La Commission européenne est tenue de consulter régulièrement les États membres, qui participent à la formulation de la politique commerciale par l'intermédiaire des comités et groupes de travail du Conseil et de la Commission européenne.
Comme le prévoit le TFUE, les négociations avec les pays tiers sont menées par la Commission européenne en consultation avec les États membres, dans le cadre du comité de politique commerciale, qui a été nommé par le Conseil pour l'assister dans cette tâche et dans le cadre des instructions que le Conseil peut lui donner. La Commission européenne soumet régulièrement un rapport au comité de la politique commerciale ainsi qu'au Parlement européen sur l'état d'avancement des négociations.
Par conséquent, les États membres, dont la Grèce, jouent un rôle actif dans les différentes phases de préparation, qu'il s'agisse des négociations avec les pays tiers dans le domaine du commerce et de l'investissement ou des mesures législatives y afférentes. Le ministère des Affaires étrangères (Direction B6 pour les relations économiques multilatérales et la politique commerciale) est responsable de la préparation et de la coordination des questions de politique commerciale de l'UE. Afin de formuler les positions de la Grèce, la direction B6 coopère avec d'autres directions du ministère des Affaires étrangères, les ministères concernés et divers groupes d'intérêt.
Les principales priorités de la Grèce dans le contexte de la politique commerciale concernent, entre autres, le secteur des services, en particulier les services maritimes, la promotion du système de protection des indications géographiques dans les pays tiers, l'ouverture des marchés pour les produits agricoles compétitifs (par exemple, l'huile d'olive, les olives, les pêches en conserve, etc.), la protection des produits agricoles sensibles sur le marché de l'UE, la protection de l'industrie contre les pratiques commerciales déloyales.